城乡融合成长是中国式现代化的必然要求，也是新成长阶段从底子上处理“三农”问题、推进城乡高质量成长的必然要求。2024年10月，习总正在安徽调查时强调，“要出力建立城乡融合成长新款式”。2025年1月，地方、国务院印发《村落全面复兴规划（2024—2027年）》，明白了将来一段时间“优化城乡成长款式，分类有序推进村落全面复兴”的方针使命和政策行动。2025年4月，地方、国务院印发《加速扶植农业强国规划（2024—2035年）》，对“推进城乡融合成长”做出具体摆设。习总关于城乡融合成长的主要阐述和的计谋规划，立脚新的汗青方位，系统回覆了新时代城乡“为何融合、若何融合”的底子问题，具有明显的问题指向和丰硕的内涵要求，为建立城乡融合成长新款式指了然标的目的和径。城乡规划是城乡成长的蓝图，是城乡扶植和管理的根基根据。城乡管理立异是鞭策社会前进和提高人平易近群活质量的环节。习总指出，“要打破城乡朋分的规划款式，成立城乡一体化、县域一盘棋的规划办理和实施体系体例”。党的二十届三中全会通过的《地方关于进一步全面深化、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）强调，“全面提高城乡规划、扶植、管理融合程度”。以城乡规划、扶植、管理融合为抓手，推进要素平等互换取双向流动，成为推进城乡融合成长的主要标的目的。建立城乡融合成长新款式，需要精确把握现代化历程中“城的比沉上升，乡的比沉下降”、“城乡将持久共生并存”的客不雅纪律，鞭策城乡地舆款式从“非城即乡、泾渭分明”的二元布局转向“亦城亦乡、交织嵌入”的融合形态。把工业和农业、城市和村落做为一个全体统策划划，推进城乡正在规划结构、要素设置装备摆设、财产成长、公共办事、生态等方面彼此融合和配合成长。加强顶层设想，完美规划体系体例，全盘考虑城乡成长规划编制，一体设想、多规合一，切实处理规划上城乡脱节、沉城市轻农村的问题。立异规划，改良规划方式，把以报酬本、卑沉天然、传承汗青、绿色低碳等融入规划全过程。科学把握各地差别和特点，从市情和乡情出发，卑沉城市的现状、汗青沿革，卑沉村落的天然地形地貌、乡土风情，做好统筹跟尾、协同推进，绘好城乡一张图、下好城乡一盘棋，逐渐实现高程度的城乡一体化。建立城乡融合成长新款式，需要立异扶植和运转管护机制，推进城乡根本设备互联互通、共建共享。进修使用浙江“万万工程”经验，立脚各地资本禀赋和成长阶段，分类施策多种形式推进，分区分类明白方针使命，科学合理放置工做时序，求实务实极力而为量入为出，取时俱进不竭丰硕扶植内容和提拔程度。明白农村根本设备的公品定位，强化投入和从导义务，健全分级分类投入体系体例，建立事权清晰、权责分歧、地方支撑、省级统筹、县级担任的农村根本设备投入系统。加速推进新型根本设备扶植，以数字“算力”提拔城镇“脑力”，推进数字手艺取农村出产糊口深度融合。统筹做好村落消息根本设备的规划扶植、整治、办理，扶植农业农村大数据使用办事平台等，实现资本共享和优化设置装备摆设。同一管护机构、经费保障、尺度制定等，推进城市公共根本设备管护资本和模式逐渐向农村延长。建立城乡融合成长新款式，需要正在管理、管理体例、管理效能以及管理从体参取度等方面发力，推进城乡管理同向同频。科学把握下层管理纪律、提高下层管理立异认识，聚焦城乡下层管理资本不均、机制不畅、堵点，以县域为联合点和切入口，沉视以城带乡、以乡促城、劣势互补、配合提高。健全党委带领、担任、协商、社会协同、参取、保障、科技支持的社会管理系统，鞭策城乡管理单位、要素、径的无机融合，构成共建共治共享的管理款式。打破保守的城乡朋分管理模式，将城市先辈的管理体例、管理网格延长笼盖到村落。党的二十届三中全会通过的《决定》强调，“必需统筹新型工业化、新型城镇化和村落全面复兴”，推进城乡配合繁荣成长。新型工业化、新型城镇化和村落全面复兴统筹成长、协同推进，是中国式现代化道上城乡融合成长的根基要求，有帮于破解限制城乡融合成长的深条理问题和轨制性妨碍。新型工业化是建立城乡融合成长新款式的主要路子。习总指出，“我国成长最大的不均衡是城乡成长不均衡，最大的不充实是农村成长不充实”。当前，我国泛博农村的财产根基上以保守农业为从，向收益更高、功能更多元的财产跃迁任沉道远。面临生齿浩繁、人均资本拥有量较低的国情，保守的工业化曾经不顺应高质量成长的需要。 以数字化转型、人工智能赋能和绿色低碳成长为明显标识的新型工业化，摒弃了低效操纵资本、污染等短处，以科技立异提高资本设置装备摆设效率和经济效益，带动城镇财产布局优化升级，供给立异能力强的新兴财产支持 。新型工业化把绿色成长贯穿于工业的全范畴、全过程，使工业取生态、工业取村落协调共生，并通过手艺扩散、财产协划一向第一、第三财产供给更多的大幅度提高劳动出产率的产物和手艺，驱动物联网、大数据、云计较、人工智能、区块链等新一代消息手艺正在村落复兴范畴深切使用，深刻改变农业出产体例、农村管理体例和农人糊口体例。将新型工业化纳入城乡融合成长的动力系统，强化工业取农业彼此推进、彼此成长的径导向，对于阐扬现代工业支持感化、激活城乡融合成长动能具有主要意义。新型工业化内正在地提出了新型城镇化的成长需求，并为村落全面复兴供给主要经济根本，使村落正在城乡融合中逐步把握自动。新型城镇化是建立城乡融合成长新款式的环节行动。习总指出，“要推进以报酬焦点的新型城镇化，处置好核心城市和区域成长的关系，推进以县城为主要载体的城镇化扶植，推进城乡融合成长”。新型城镇化强调以报酬本、遵照纪律、分类施策和集约高效，无效鞭策财产布局优化，为经济增加供给新的动力，是处理“三农”问题的主要抓手，是鞭策区域协调成长的无力支持。2024岁暮，我国常住生齿城镇化率达67%。城镇化历程所的庞大布局转换效应和集聚效应，是扩大投资需求、消费需求的引擎，也是带动工业化和推进立异创制的从疆场。新型城镇化的环节是处理的问题，提高农业转移生齿融入城市程度，推进有能力正在城镇不变就业和糊口的常住生齿有序实现市平易近化，鞭策城镇根基公共办事常住生齿全笼盖，健全常住地供给根基公共办事轨制，实现城乡一体化。阐扬县城毗连城市、办事村落感化，推进大中小城市和小城镇协调成长，鞭策构成疏密有致、分工协做、功能完美的城镇化空间款式。阐扬乡镇的经济、管理、办事等辐射村落的感化，把乡镇建成办事农人的区域核心，提高为平易近办事程度。把推进核心城镇财产成长做为沉点，改善农村营商，指导适合农村的财产向村落结构，把就业、效益、收入更多留正在农村。村落全面复兴是建立城乡融合成长新款式的无效查验。习总强调，“鞭策城乡融合成长，推进农业全面升级、农村全面前进、农人全面成长”。一方面，城乡融合成长是让农业农村正在现代化历程中不落伍赶上来的计谋回应和必然选择，是推进村落全面复兴的主要保障。另一方面，只要实现了村落的全面复兴，才能实正构成高程度的城乡融合成长款式。新型工业化代表的先辈出产力，形成村落全面复兴和新型城镇化高质量成长的内活泼力。新型城镇化和村落全面复兴是新时代城乡融合成长的主要方面。统筹新型城镇化和村落全面复兴，有帮于阐扬两者的合力，推进城乡合理分工，鞭策城乡融合和区域协调成长，进而实现农业农村现代化和配合敷裕。建立城乡融合成长新款式，工业反哺农业、城市支撑农村，推进农人转移就业，提高农业劳动出产率，激活农村资本要素，多渠道添加农人收入，提拔农村根本设备和公共办事程度等，从而鞭策实现村落财产、人才、文化、生态、组织的全面复兴。城乡融合成长是一场深刻变化，建立城乡融合成长新款式是一项持久而艰难的系统工程。全面贯彻党的二十大和二十届三中全会，以系统性思维鞭策轨制立异、要素激活、功能沉构的协同演进，方能绘就城乡并肩前行、美美取共的画卷，实现城有优教、乡有美景、产有特色、人有奔头的夸姣愿景。轨制壁垒，激发城乡融合活力。当前，我国正处于城乡二元布局、推进城乡融合成长的环节期间。习总强调，“要认为动力，不竭破解城乡二元布局”。必需城乡融合成长大趋向，妨碍城乡要素平等互换、双向流动的轨制壁垒，推进成长要素、各类办事更多下乡，率先正在县域内城乡二元布局。完美城乡融合成长体系体例机制和政策系统，强化统策划划和顶层设想，加强的系统性、全体性、协同性，出力户籍、地盘、本钱、公共办事等方面的体系体例机制短处，为城乡融合成长供给全方位轨制供给。连系各地现实制定细化可操做的城乡融合成长体系体例机制政策办法，沉视试点引，支撑轨制和政策放置率先落地。成立城乡融合成长工做协同推进机制，加强统筹协和谐督导，整合力量、扭住环节、精准发力，以钉钉子抓好落实。优化要素设置装备摆设，汇聚城乡成长动能。各类要素正在城乡之间平等互换、双向流动、高效设置装备摆设，是统筹推进新型城镇化和村落全面复兴的内正在要乞降环节内容。村落既是庞大的消费市场，又是庞大的要素市场。应加速推进城乡要素市场化，市场朋分和多轨运转，完美要素市场法则轨制，降低要素流动的轨制性、手艺易成本，阐扬市场正在资本设置装备摆设中的决定性感化，更好阐扬感化，推进要素流动和高效设置装备摆设。成长地盘运营权流转市场，统筹推进农村地盘征收、集体运营性扶植用地入市、宅轨制，成立城乡同一的扶植用地市场。健全人力资本市场系统，劳动力和人才流动妨碍，推进劳动力和人才优化设置装备摆设。指导更多金融资本流向村落复兴沉点范畴和亏弱环节，完美农业信贷系统，采用普惠金融、绿色金融等体例赋能村落财产成长。加速鞭策城乡数据要素市场一体化成长，完美数据根本轨制，加强数据资本整合和共享，实现地盘操纵、生态、财产结构的数字化办理。鞭策财产融合，建立城乡协同系统。城乡融合的环节正在财产支持。财产扎根、就业不变、收益共享，城乡成长才能持续向好。应统筹考虑城乡之间的财产分布和财产联系关系，建立多元、协同、升级的财产融合成长系统。农业农村优先成长，以实施村落复兴计谋为总抓手，以一二三财产融合成长为径，培育成长新动能。推进农业规模化、尺度化、集约化，纵向耽误财产链条，横向拓展财产形态。立异驱动，操纵现代科技前进，提拔村落财产。依托资本劣势和财产根本，凸起串珠成线、连块成带、集群成链，培育品种质量优秀、规模体量较大、融合程度较深的区域性劣势特色农业财产集群。因地制宜成长村落旅逛、休闲农业等，贯通产加销，融合农文旅，鞭策村落财产成长强大，让农人更多分享财产增值收益。切实做好成长“土特产”大文章，抓好农产物加工、农业企业培育、农业品牌塑制等延链强链办法。出力成长农村电商、文化体验，打制“斑斓村落”等文旅品牌，培育“村BA”、“村超”等体裁旅融合新业态，构成分析性的财产链和价值链。统筹公品设置装备摆设，优化城乡办事质效。根基公共办事均等化既是推进城乡协调成长的主要行动，又是实现村落全面复兴的必然要求。应不竭提高农村根基公共办事的尺度和程度，实现从有到好的改变，逐渐推进城乡根基公共办事均等化。聚焦人平易近群众的急难愁盼问题，强化根基公共办事供给的从导义务，立异财务兜底的常态化供给体例，扎牢农村社会保障网，实现根基公共办事城乡居平易近全笼盖。将城市和农村的公共办事轨制进行整合，使之正在操做和办理上实现一体化，确保轨制的可行性和可持续性。公共办事跟着生齿走，出力优化公共办事结构，鞭策城乡之间优良公共办事共建共享。健全村落便平易近办事系统，完美办事运转机制，培育办事机构和办事类社会组织，提拔村落公共办事数字化智能化程度，拓展聪慧公共办事使用场景。（做者：郑州大学取公共办理学院施行院长、传授；郑州大学公共办理研究核心研究员）！
