针对当前耕地呈现的新环境新问题，必需完美耕地占补均衡轨制，出力从根子上堵住轨制缝隙，强化轨制刚性束缚。9月25日，中办、国办发布《关于加强耕地提拔耕地质量完美占补均衡的看法》，占补均衡办理体例。
地方 、国务院《关于进修使用“千村示范、万村整治”工程经验无力无效推进村落全面复兴的看法》指出 ，“完美耕地占补均衡轨制，‘以补定占’，将省域内不变操纵耕地净添加量做为下年度非农扶植答应占用耕地规模上限。”耕地占补均衡中的“占”，不只包罗扶植占用耕地，也包罗农用地内部调整占用耕地，还包罗违法违规占用耕地 ；“补”即弥补新耕地的内涵也要做响应完美调整。耕地占补均衡意味着耕地数量不因城镇化、工业化等扶植占用而削减。同时，耕地占补均衡的内涵也跟着办理实践的成长而越来越丰硕完美。
各类非农扶植、制林种树、种果种茶等占用耕地的，必需落实弥补耕地义务，没有前提自行弥补的，非农扶植要按缴纳耕地开垦费。各地可对未占用耕地但已实施垦制或恢复耕地的从体赐与恰当弥补。农业农村部要会同天然资本部出台弥补耕地质量验收法子。垦制和恢复的耕地要合适高尺度农田扶植要求。完美弥补耕地后续管护、再评价机制，把弥补耕地后续培肥管护资金纳入占用耕地成本。
从第二次全国地盘查询拜访（以2009年12月31日为同一时点）到第三次全国河山查询拜访（以2019年12月31日为同一时点）的10年间，全国耕地面积削减了1。13亿亩，削减的次要缘由是农业布局调整和生态扶植。此中，全国有2。29亿亩耕地流向林地、草地、湿地和湖泊等生态功能较强的地类，但同时又有2。17亿亩同类地类流回耕地。别的，第三次全国河山查询拜访发觉有跨越880万亩坡度25度以上的林地被开垦成了耕地，而同时又发觉有1。8亿亩坡度25度以下的耕地上种了树，此中有跨越6200万亩是坡度2度以下的平地。
耕地数量、质量和生态三位一体均衡压力的添加不只到粮食平安，还有可能会影响我国全体的或局部地域的经济社会持续健康成长。因而，只要进一步完美耕地占补均衡轨制，扩大并规范耕地占补均衡的范围，才能实正稳住耕地总量、优化耕地结构以及压实处所义务等，进而确保耕处所针的实现。
此中，安徽省于2013年发布了弥补耕地目标买卖办理暂行法子，试图通过引进市场机制，阐扬市场正在耕地目标设置装备摆设中的感化。随后，、河南、广西、、广东也接踵成立了省、自治区范畴内的弥补耕地目标买卖轨制。
耕地占补均衡轨制的规范性实施流程中，某一扶植项目占用耕地，必需取的耕地弥补储蓄库中的弥补耕地项目相挂钩，做为该扶植项目用地报批的要件之一。这种“算小账”的办理体例，虽然可以或许保障上级按项目或批次对下级弥补耕地的使命进行规范管控，但这种做法面对着两个方面的挑和。一是弥补耕地一般先储蓄入库，曲到扶植占用的项目需报批时才进行联系关系，确认“数量相等、质量相当”要求，这种办理体例导致有的处所过于关心数据库中的数字，相对忽略耕地的、质量和后续管护和监视，导致现实中呈现了“占优补劣”“占近补远”“占整补散”等现象。并且更主要的是，弥补的耕地质量下降、细碎化和耕做前提变差等，会进一步添加粮食出产等耕做成本和监管成本。二是占用耕地的扶植项目一般仅需缴纳响应费用即可满脚弥补耕地的要求。这种轨制设想虽然能确保落实耕地占补均衡的成本投入，即通过收费并代为履行耕地弥补权利，但素质上却形成现实占用耕地的义务从体正在耕地不雅念上的扭曲。好比，这些义务从体可能会认为占用耕地可通过领取经济弥补来规避义务，轻忽了耕地占补均衡轨制的素质目标是为了保障国度粮食平安和耕地系统的不变，而不是为占用耕地供给可能。
耕地占补均衡轨制最早于1997年地方、国务院发布的《关于进一步加强地盘办理切实耕地的通知》提出，正在“实行占用耕地取开辟、复垦挂钩政策”的指点下，耕地占补均衡最终正在1998年修订的《地盘办理法》中确定下来，并延续至2019年批改的《地盘办理法》，逐步成立起比力系统、成熟的轨制。
本年《工做演讲》提出，“耕地红线，完美耕地占补均衡轨制”。本年地方一号文件对“严酷落实耕地轨制”“完美耕地占补均衡轨制”做出明白摆设要求。天然资本部明白暗示，聚焦守牢耕地红线、夯实粮食平安根底，本年将着沉完美轨制，强化监管，健全占补均衡政策系统，全面成立“国度管总量、省级负总责、市县抓落实”的耕地占补均衡新机制，全力推进摆设落地收效。
2019年《地盘办理法》第30条，辅之以《中华人平易近国地盘办理法实施条例》第 8条以及《粮食平安保障法》第11条，形成了国度法令律例层面的耕地占补均衡轨制。
中办、国办发布9月25日发布《关于加强耕地提拔耕地质量完美占补均衡的看法》。《看法》提出，落实新一轮河山空间规划明白的耕地和永世根基农田使命，全国耕地保有量不低于18。65亿亩，逐渐把永世根基农田建成适宜耕做、旱涝保收、高产稳产的现代化良田；耕地义务全面压实，耕地质量办理机制健全，耕地占补均衡轨制严密规范，各类从体耕地、种粮抓粮积极性遍及提高，各类耕地资本获得无效操纵，支持粮食出产和主要农产物供给能力进一步加强，为保障国度粮食平安、扶植农业强国奠基根本。
《看法》明白将非农扶植、制林种树、种果种茶等各类占用耕地行为同一纳入耕地占补均衡办理。弥补耕地以恢复优良耕地为从、新开垦耕地为辅的准绳，天然地、生态红线内新开垦耕地，严沉沙化地盘、严沉石漠化地盘、沉点沙源区、沙尘传输通道、25度以上陡坡、河湖办理范畴及沉点林区、国有林场等区域准绳上弥补耕地来历。改良占补均衡落实体例，各类实施从体将非耕地垦制、恢复为耕地的，合适的可做为弥补耕地。“以补定占”，正在实现耕地总量动态均衡前提下，将省域内不变操纵耕地净添加量做为下年度非农扶植答应占用耕地规模上限，对违法扶植响应冻结弥补耕地目标。
将沉点落实好各项行动：调整耕地占补均衡办理范畴，将非农扶植、制林种树、种果种茶等各类占用耕地行为同一纳入耕地占补均衡办理，由“小占补”变为“大占补”；将盐碱地等未操纵地、低效闲置扶植用地以及适宜恢复为优良耕地的场地、林地、草地等其他农用地统筹做为弥补耕地来历。“以补定占”，正在实现耕地总量动态均衡的前提下，将省域内不变操纵耕地净添加量做为下年度非农扶植答应占用耕地规模上限；加强弥补耕地弥补激励，将弥补耕地费用次要用于耕地取质量扶植，调动相关从体耕地的积极性。健全弥补耕地质量验收轨制，共同农业农村从管部分加强弥补耕地质量办理，完美弥补耕地质量验收法子，强化质量刚性束缚。
非农业扶植经核准占用耕地的，按照“占几多，垦几多”的准绳，由占用耕地的单元，具体包罗县级人平易近、农村集体经济组织和扶植单元，担任开垦取所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有前提开垦或者开垦的耕地不合适要求的，按照省、自治区、曲辖市的缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
正在调动农人和处所耕地、种粮抓粮积极性方面，《看法》强调，健全种粮农人收益保障机制，完美价钱、补助、安全政策。鞭策现代化集约化农业成长，实施多种形式的适度规模运营。健全耕地和粮食出产好处弥补机制。实施耕地经济惩机制，对耕地使命缺口省份收取经济弥补，对多承担耕处所针使命的省份赐与经济励。加强撂荒地管理操纵。充实操纵非耕地资本成长高效设备农业。
一方面，保守的耕地占补均衡过于关心扶植用地占用耕地，对农业布局调整占用耕地和生态扶植占用耕地则相对轻忽，导致耕地总量持续下降。另一方面，耕地取其他地类之间的流进流出，虽然耕地总量没有削减，但正在空间结构上激发了显著变化，好比“林地下山”“耕地上山”以及耕地的细碎化。若是流进流出后的地盘用处布局和结构不合适天然地舆款式的前提，这种变化不只会到粮食平安，还会减弱天然资本的生态办事能力。好比，林业做物会正在必然程度上耕地的耕做层，还会耗损大量的水分，导致土壤干燥，使其易受风、水等天然力量，以致耕地地力前提下降，对耕地生态系统形成不成逆的。
为了更无效地保障占补均衡中耕地的数量和质量，天然资本部办公厅发布了《关于改良耕地占补均衡动态监管系统相关事项的通知》。正在全国范畴内，做为脱贫攻坚计谋的辅帮办法，正在工具部扶贫协做和对口援助框架内开展的扶植用地增减挂钩和弥补耕地目标买卖，达到了双赢的结果。
成立健全耕地“长牙齿”硬办法工做机制，以“零”立场庄重查处各类违法占用耕地行为。耕地整改恢复要脚踏实地，卑沉纪律，农益，恰当留出过渡期，循序渐进鞭策。通顺社会监视渠道，指导全社会树立严酷耕地认识。
耕地占补均衡的成本不只涉及开辟拾掇复垦耕地的成本、满脚响应农业出产前提的成本，还涉及取全社会全体好处相关的变化成本，以及显著的机遇成本，也就是，各类从体因或弥补耕地而不得不放弃“非农”“非粮”操纵的机遇成本。正在强制限制耕地用处不得改变的景象下，耕地撂荒成为农人的一种选择。2021年我国三种次要粮食做物（稻谷、小麦、玉米）的亩均净利润116。82元，两种次要油料做物（花生、油菜籽）的亩均净利润为121。53元，七种次要蔬菜做物（西红柿、黄瓜、茄子、圆白菜、菜椒、大白菜、马铃薯）的亩均净利润为3669。24元，生果（次要以柑为例）的亩均净利润为2818。95 元。次要粮食做物的亩均种植收益远低于次要蔬菜做物和生果，也低于次要油料做物。这种成本收益景象严沉影响了农人种粮积极性。
成立占补均衡义务落实机制，国度管控各省（自治区、曲辖市）耕地总量，确保不冲破全国耕处所针；各省（自治区、曲辖市）加强对省域内耕地占用弥补工做的统筹，确保年度耕地总量动态均衡；市县抓好落实，从严管控耕地占用，补脚补优耕地。防备和改正纯真逃求弥补耕地目标、掉臂天然前提弥补的行为。
同时，为了耕地弥补到位，由省、自治区、曲辖市人平易近监视以及验收占用耕地单元的地盘开垦和弥补，而且向社会公示耕地弥补环境。别的，《地方 国务院关于加强耕地和改良占补均衡的看法》中确定了“以县域自行均衡为从、省域内调剂为辅、国度适度统筹为弥补”的耕地弥补款式。
党的以来，摆设实施农田水利工程、高尺度农田扶植工程、黑地盘工程、耕地土壤污染管理和修复工程等，规定耕地和永世根基农田红线，成立省级党委和落实耕地义务制。这一系列硬办法，守住了耕地红线，初步遏制了耕地总量持续下滑趋向。同时，也要地认识到，我国人多地少的根基国情没有变，耕地占用和弥补之间的矛盾仍然凸起。经济成长、城镇化、农业布局调整、加上耕地后备资本愈发稀缺，实践中满脚耕地数量、质量和生态三位一体的均衡的压力越来越大。
正在处所层面，数省市通过规章、规范性文件等制定了耕地占补均衡的具体实施法则，少数省、自治区成立了比力完美的弥补耕地目标买卖法则。具体而言，一些省市正在《地方 国务院关于加强耕地和改良占补均衡的看法》的指点下，连系当地现实，环绕耕地弥补从项目立项、实施、验收以及后期管护、监测监视，到弥补耕地的县域调剂、市域协调，接踵出台了规范性文件，成立或完美了以县或区、市、省或自治区人平易近为从导的耕地占补均衡轨制。
